“十二五”期間，節(jié)能減排壓力進一步加大。http://www.fwjgxmz.cn/

　　《規(guī)劃》指出，“十一五”期間，第三產業(yè)增加值占國內生產總值的比重低于預期目標，重工業(yè)占工業(yè)總產值比重由68.1%上升到70.9%，高耗能、高排放產業(yè)增長過快，結構節(jié)能目標沒有實現(xiàn)。

　　國務院確定的“十二五”節(jié)能目標為，到2015年實現(xiàn)單位GDP能耗下降16%、節(jié)約能源6.7億噸標準煤。值得一提的是，節(jié)能總量的目標不僅高于“十一五”6.3億噸標準煤的節(jié)能量，而且隨著節(jié)能空間的縮小，實現(xiàn)難度更大。

　　“實現(xiàn)上述目標，最重要的是控制能耗增量，而增量最主要的來源是新上的固定資產投資項目。”國務院發(fā)展研究中心能源與環(huán)境研究所研究員王亦楠對本報記者表示。為此，《規(guī)劃》特別強調，提高產業(yè)準入門檻，嚴格落實能評制度，將之作為控制固定資產投資項目能耗的第一道關卡。

　　所謂能評制度，指將節(jié)能作為項目審批、核準以及開工建設的前置條件，對不符合節(jié)能標準的項目實行前置否決，以此杜絕不必要和不合理的能源消費，從而合理控制能源消費總量。

　　但這一制度在實踐層面效果欠佳。王亦楠在調研中發(fā)現(xiàn)，在實際執(zhí)行中，“獨立性”、“前置性”和“強制性”還很不夠，容易流于形式，削弱了能評應有的力度和效果。

　　為此，王亦楠建議，應借鑒環(huán)評制度經驗，將能評提高到與環(huán)評一樣的法律地位，同時理順地方發(fā)改委和經信委的能評職責分工，盡快制定全國統(tǒng)一的能評管理辦法。